開封市人民政府
關於印發《市十五屆人大四次會議確定2件
議案分解辦理意見》的通知
汴政 [2021] 10號

各縣、區人民政府,市直各有關部門,各有關單位:
  《市十五屆人大四次會議確定2件議案的分解辦理意見》已經市政府同意,現印發給你們,並就有關事項通知如下:
  一、高度重視,加強領導
  各承辦單位要高度重視,將議案辦理工作列入重要議事日程,建立和健全辦理工作責任制,加強對議案辦理工作的領導,“一把手”親自抓、負總責,切實做到領導責任、工作機構和工作人員三落實;要對照單位職責,能解決的要儘快提出辦理意見,予以解決。
  二、明確責任,認真辦理
  根據辦理工作分工,1號議案由市發展改革委負責主辦、2號議案由市政府辦公室(市營商環境服務中心)負責主辦,並於9月18日前向市人大代表進行答覆,力爭滿意率達到100%;各承辦單位要認真研究,找準本單位職能與議案的結合點,進一步明確職責,精心組織,狠抓落實,採取措施,確保議案辦理工作取得實效;對遇到的困難和問題,要認真研究,提出解決意見,需要向上級反映的,要及時向主管市長報告。
  三、密切配合,通力協作
  主辦單位要主動作為,負起責任,加強與牽頭單位的聯繫,協調處理好議案辦理工作中的問題;各牽頭單位要認真負責,積極主動,及時與配合單位協商、溝通,將辦理工作情況報送議案領導小組辦公室;各配合單位要密切配合,通力協作,主動完成議案任務中的本職工作,及時將本單位辦理工作情況函告牽頭單位。
  
  附件:關於市十五屆人大四次會議確定2件議案的分解辦理意見

2021年3月3日

附  件

關於市十五屆人大四次會議確定2件議案的分解辦理意見

    一、孫振廷等11名代表提出的《關於積極謀劃、主動對接,強力推進鄭開同城化示範區建設的議案》、梁東雁等11名代表提出的《關於主動謀劃建設鄭開同城化先行示範區開封片區,引領助推開封市高質量發展的議案》、肖衞國等17名代表提出的《關於加快推進鄭開同城化建設的議案》、王彥濤等13名代表提出的《關於在開港許經濟帶朱仙鎮組團中推動國家產城融合示範區、省級文化旅遊試驗區、開封市鄉村振興“1+6”示範帶共促發展建立鄭開同城化示範區重要節點片區的議案》
  (一)議案主要內容
  代表們認為,習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上關於“推進鄭州與開封同城化,引領中原城市羣一體化發展”的囑託,通過《2020年鄭州都市圈一體化發展工作要點》《關於制定河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》正在佈局謀劃。2021年1月18日召開的省十三屆人大四次會議上,“推進鄭開同城化發展率先破局,建設現代化鄭州都市圈”“2021年我省將探索設立鄭開同城化示範區”等內容首次寫入省政府工作報告。
  下步“鄭開同城化發展”作為河南省委、省政府重大決策部署和省“十四五”時期的重大戰略舉措,必將進一步推動鄭州開封經濟社會發展邁向更高層次。無論從貫徹落實總書記重要講話精神的總體要求,還是從全省發展的客觀需要,探索設立鄭開同城化示範區,強力推進鄭開同城化發展,對實現我市高質量發展,造福人民羣眾都具有重大意義。這就要求我們積極謀劃、主動對接,強力推進鄭開同城化示範區建設。
  代表們指出,自2005年,我市深入貫徹落實省委省政府“鄭汴一體化”優先發展戰略,積極推進“五同城一共享”,使我市經濟社會發展得到顯著提升,為中原城市羣一體化發展提供了良好的示範效應。
  我市作為中原城市羣和鄭開同城化的重要節點城市之一,應當堅守開封文化中心總體定位,堅持政府引導和市場主導相結合的推進思路,創新工作機制,注重產業分工,實現錯位發展,通過探索設立鄭開同城化示範區,強力推進鄭開同城化發展,全力打造鄭汴港核心增長極,引領中原城市羣一體化發展,實現我市在中部地區崛起中爭先進位,奮力譜寫中原更加出彩的開封絢麗篇章。
  為此,代表們建議:
  一是建立健全高位推進機制。積極爭取省委省政府成立高規格領導機構,高位推進鄭開同城化發展。協調製定《推動鄭開同城化引領中原城市羣一體化發展指導意見》,編制鄭開同城化發展國土空間規劃和專項規劃,儘早明確鄭開同城化內涵、目標和工作任務,劃定優先發展區域,出台真金白銀的支持政策和創新引領的改革舉措,探索一條不打破行政區劃前提下一體化高質量發展的新路子,全力打造中原城市羣發展的核心驅動引擎。
  二是着力推進國土空間共謀共繪。在鄭開同城化示範區國土空間規劃編制工作中共謀區域功能定位,統籌考慮產業發展、生態環境、基礎設施和公共服務設施等要素資源配置的同城化供給,促進鄭汴港核心引擎區錯位發展,引導開封成為大都市區新增產業和承接產業轉移的重要空間。
  三是着力推進交通互聯互通。以快速通道和城際鐵路網建設為重點,通過擴容軌道交通,對接鄭州地鐵網絡,加密路網建設,推動鄭開公交同城化,進一步提升鄭開基礎設施互聯互通水平,緩解鄭州作為國家中心城市的大宗商品物流及客貨集疏壓力,實現鄭汴交通一體深度聯通。
  四是着力推進產業共引共建。優化鄭開產業空間佈局,着力推進汽車、外貿、文旅、醫療、健康等產業與鄭州協同發展,形成優勢互補、錯位發展、特色明顯的產業協同發展格局,加快“開港經濟帶、鄭開雙創走廊、沿黃生態帶、大運河文化帶”四帶建設。
  五是着力推進公共服務共認共享。以公共服務均衡普惠為導向,建立健全公共服務同城化共認共享機制,提高區域民生保障和公共服務供給水平。鼓勵鄭開優質中小學校開展跨區域合作,探索統一高效的一體化金融服務體系和監管格局,建立兩市醫保互認機制,共同推進歷史文化名城保護建設,開展數據信息同城化試點等工作。
  (二)議案辦理工作機構
  為做好1號議案的辦理工作,市政府決定成立辦理工作領導小組,成員名單如下:
  組  長:劉  震  副市長
  副組長:李  兵  市人民政府副祕書長
  薛志勇  市發展改革委主任
  成  員:李一凡  市自然資源規劃局黨組書記
  孫國才  市財政局局長
  牛彥斌  市交通運輸局局長
  婁和彥  市教體局局長
  蘇德超  市工業和信息化局局長
  李紅權  市民政局黨組書記
  薛兆武  市人力資源社會保障局黨組書記
  王書明  市林業局局長
  孔  羽  市城管局局長
  陳  新  市水利局局長
  魏培仕  市文化廣電旅遊局局長
  劉述榮  市政協副主席、市衞生健康委主任
  張  磊  市政務服務大數據局黨組書記
  張  鋒  尉氏縣人民政府縣長
  王彥濤  祥符區區委書記、區長
  肖文興  城鄉一體化示範區黨工委書記、管委會主任
  李  濤  龍亭區人民政府區長
  戴繼田  鼓樓區人民政府區長
  林新柱  宋都古城文化產業園區管委會主任
  領導小組下設辦公室,辦公室設在市發展改革委,薛志勇同志兼任辦公室主任。
  (三)工作任務及責任單位
  1.推動省委省政府出台《關於推進鄭開同城引領中原城市羣一體化發展的實施意見》,爭取一批鄭開同城發展省級支持政策。推動設立鄭開同城化先行示範區,協商成立鄭開同城化先行示範區建設領導小組。
  牽頭單位:市發展改革委
  配合單位:市自然資源規劃局、市財政局、城鄉一體化示範區管委會、鼓樓區人民政府
  2.配合鄭州市編制鄭開同城化先行示範區國土空間規劃。
  牽頭單位:市自然資源規劃局
  配合單位:市發展改革委
  3.積極推動鄭州大都市區交通專項規劃確定的S312、G310南移、科學大道等鄭開、開港綜合交通路網納入鄭州、開封兩市的國土空間規劃。儘快啓動K2線規劃建設工作,加快鄭開市域鐵路城際延長線建設進度,推動公交化運營。研究建設鄭開快速通道,先行啓動鄭開大道快速化改造,加快推進東京大道與平安大道貫通工程。建成開港大道鄭州段、G107東移開封境工程,建成S312一期工程。加開開港間城際公交,擴大鄭開交通一卡通互聯互通與便捷應用。
  牽頭單位:市交通運輸局
  配合單位:市發展改革委、市自然資源規劃局、市城管局、尉氏縣人民政府
  4.配合省發展改革委編制鄭開同城化發展規劃,細化鄭開科創走廊、開港經濟帶、鄭開汽車產業帶、鄭開文旅協同發展帶等專項規劃內容。
  牽頭單位:市發展改革委
  配合單位:市自然資源規劃局、市工業和信息化局、市文化廣電旅遊局、尉氏縣人民政府
  5.加快沿黃生態帶建設。鄭開統一規劃、統一風格、統一標識,參照鄭州惠濟區標準,實現開封境內沿黃生態廊道全線貫通。加快實施柳園口國家級黃河水利風景區改造提升工程。
  牽頭單位:市林業局
  配合單位:市自然資源規劃局、市發展改革委、城鄉一體化示範區管委會、龍亭區人民政府
  6.加快實施大運河文化帶建設和宋都古城保護修繕。建立健全鄭開同步謀劃、一體推進、市場運作的宋都古城保護修繕機制,研究提出整體工作方案,推動設立鄭開合作開發平台公司。推動古城大遺址保護工作,完成《北宋東京城遺址保護規劃大綱》國家審批,啓動北宋東京城國家考古遺址公園建設,開工建設北宋東京城順天門遺址博物館,推進州橋古汴河遺址展示館考古挖掘及汴河博物館建設,啓動北宋皇宮遺址等考古工作。加快建設水系文化帶,力爭建成水系一期、開工水系三期工程,加快古城內河湖水系生態修復。加快推進朱仙鎮古鎮保護,謀劃建設汴繡非遺文創園。
  牽頭單位:市文化廣電旅遊局
  配合單位:市財政局、宋都古城文化產業園區、市水利局、祥符區人民政府
  7.加快省實驗小學開封校區建設,積極推動鄭州外國語鄭開分校建設。謀劃推動朱仙鎮科教城建設。推進“汴捷辦”“鄭好辦”聯網互認。建立教育、醫療、文旅等重點領域同城化對接機制,爭取率先在教育醫療同城、數據信息同城、文旅融合發展、公共服務佈局、社保統籌、便捷出行、居民一卡通、人事身份互認等方面,實施一批羣眾關切、容易突破、人民獲得感強的改革事項。
  牽頭單位:市教體局
  配合單位:市衞生健康委、市民政局、市人力資源社會保障局、市政務服務大數據局
  (四)工作要求
  1.議案辦理工作由領導小組辦公室(市發展改革委)主辦,並負責綜合協調辦理中的各項工作。
  2.各牽頭承辦單位務於8月底、9月底、12月底前將階段性辦理結果以單位正式文件(一式5份)和電子文檔,報送領導小組辦公室(市發展改革委)。
  二、賈志剛等16名代表提出的《關於結合實際,精準施策,以市場主體獲得感為導向,持續優化營商環境的議案》
  (一)議案主要內容
  代表們認為,黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作,多次部署、高效推動,為進一步優化營商環境指明瞭方向,提供了根本遵循。河南省委、省政府把優化營商環境作為事關全省發展的“命門之穴”,省委書記王國生同志多次就優化營商環境作出明確指示,提出要“讓一流營商環境成為河南的新標識”,《河南省優化營商環境條例》已於2021年1月1日起施行。近年來,開封市以爭創一流的國際化營商環境為目標,堅定不移優化營商環境,努力讓開封成為企業家幹事創業和企業成長髮展的樂土。
  代表們指出,開封市按照上級關於優化營商環境決策部署,先後制定出台了一系列相關方案,在改善政務服務環境、行政審批制度改革、提高審批效率、培育市場主體等方面取得了一定成效。但與省內外其他營商環境先進地區相比,還有較大差距,原有企業發展困難,新建投資項目落地難、中小企業融資難融資貴、行政審批時限長材料多、涉企收費管理不規範、投資創業環境不優等問題依然存在,已經成為影響開封經濟社會發展的突出問題。
  為此,代表們建議:
  一是強化法規實施,突出法制引領。要對國務院《優化營商環境條例》《河南省優化營商環境條例》全面深入學習,強化貫徹落實,依法優化營商環境。優化營商環境,政務環境是首要一環,各部門和有關工作人員要將《條例》的規定轉化為行動自覺。結合我市實際,儘快出台《開封市優化營商環境條例》,引領我市優化營商環境工作走上法制化、正規化的軌道。
  二是統籌工作機制,凝聚部門合力。統籌我市現有優化營商環境工作機制,加強頂層統一部署,建立健全一個市級領導負責、一個部門統籌、各責任部門協調聯動的工作機制,明確各項工作機制間的內在聯繫,避免給市場主體造成不必要的負擔。
  三是堅持目標導向,打造先進高地。立足打造全省最優、國內先進營商環境新高地這一目標,對標一流營商環境,以深化“放管服”改革為抓手,以營商環境評價指標體系為遵循,以企業感受為根本,加大改革力度,探索創新舉措,着力降低市場主體的制度性成本,持續提升市場主體的獲得感、滿意度,努力打造效率高、服務優、門檻低、負擔輕、機制活、保障全的營商環境引領區,使一流營商環境成為古都開封的“新標識”和“靚麗新名片”。
  四是優化評價體系,狠抓整改落實。結合我市實際,以市場主體切身感受為核心,精準施策,建立科學合理的評價體系,應當把營商環境的評價權最終交給市場主體,細化獎懲機制,狠抓整改落實,重點關注企業反映的突出問題。堅持以評促改、以評促優的原則,對營商環境評價中發現的問題,由市監委、市政府督查局、市營商環境服務中心等部門督促相關單位和縣區整改落實。
  五是注重企業感受,持續優化提升。出台優化營商環境舉措應廣泛徵求市場主體的意見,各級各部門要以提升企業感受為指向,切實落實優化營商環境每項政策措施,做到“其言必信、其行必果、已諾必誠”,讓現有企業有活力、有動力、健康發展,讓新建項目早建成、早投產、早收益,進而吸引更多企業落地。要構建長效機制,常態化、長效性、不折不扣的落實有利於企業發展、羣眾辦事的各項政策,注重落實成效,為市場主體投資興業厚植髮展沃土。
  (二)議案辦理工作機構
  為做好2號議案的辦理工作,市政府決定成立辦理工作領導小組,成員名單如下:
  組  長:劉  震  市人民政府副市長
  副組長:李  兵  市人民政府副祕書長
  成  員:康青選  市紀委(監委)副書記(副主任)
  陳英利  市委組織部常務副部長
  徐超文  市委宣傳部常務副部長
  黃冠英  市中級人民法院副院長
  蘇惠娟  市委編辦主任
  劉  磊  市公安局常務副局長
  王星飛  市司法局局長
  薛志勇  市發展改革委主任
  成忠民  市商務局局長
  牛彥斌  市交通運輸局局長
  陳  新  市水利局局長
  孫國才  市財政局局長
  李  韜  市税務局局長
  姚春貴  市人大副主任、市市場監管局局長
  劉述榮  市政協副主席、市衞生健康委主任
  李紅權  市民政局黨組書記
  薛兆武  市人力資源社會保障局黨組書記
  高本山  市統計局局長
  趙文峯  市科技局局長
  蘇德超  市工業和信息化局局長
  李一凡  市自然資源規劃局黨組書記
  閆  凱  市不動產登記中心主任
  孔  羽  市城管局局長
  李豫杞  市公積金管理中心主任
  鄭連成  市應急局局長
  劉  磊  市農業農村局局長
  王書明  市林業局局長
  劉建宏  市生態環境局局長
  任芳芳  市醫保局局長
  婁和彥  市教體局局長
  魏培仕  市文化廣電旅遊局局長
  呂瑞林  市民族宗教局局長
  黃敬友  市信訪局局長
  彭廣輝  市糧食和儲備局局長
  張  磊  市政務服務大數據局黨組書記
  高本豹  開封海關關長
  餘章留  市人防辦主任
  王靜亭  市退役軍人局局長
  劉忠陽  市氣象局局長
  張  軍  市煙草局局長
  周清磊  市郵政管理局局長
  王  華  人行開封中支行長
  夏  軍  市銀保監分局局長
  路子房  市住房城鄉建設局副局長
  李照鵬  市金融局副局長
  黃  明  市供水公司總經理
  王  磊  開封供電公司總經理
  趙  濤  開封新奧燃氣公司總經理
  朱自樂  開封金盛熱力公司總經理
  丁向東  蘭考縣人民政府代縣長
  王紅濤  杞縣人民政府縣長
  張雲濤  通許縣縣委書記、縣長
  張  鋒  尉氏縣人民政府縣長
  王彥濤  祥符區區委書記、區長
  肖文興  城鄉一體化示範區黨工委書記、管委會主任
  李  濤  龍亭區人民政府區長
  戴繼田  鼓樓區人民政府區長
  王  熒  順河回族區人民政府區長
  陶毓敏  禹王台區人民政府區長
  領導小組下設辦公室,辦公室設在市營商環境服務中心,路營同志兼任辦公室主任。
  (三)工作任務及責任單位
  1.以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面落實習近平總書記視察河南重要講話精神,深入貫徹落實李克強總理關於優化營商環境的重大要求,充分利用開封市優化營商環境領導小組機制,重點聚焦“政務、市場、法治、人文、生態”五大環境,與各有關單位密切配合、互相支持、形成合力,共同推動開封市營商環境建設,打造具有開封特色的一流營商環境。
  牽頭單位:市營商環境服務中心
  2.加強法治化建設,從市場環境、政務服務、執法監管、法治保障、法律責任五大方面出發,結合開封市實際,廣泛徵求市場主體的意見,編制出台《開封市優化營商環境條例》。引領我市優化營商環境工作走上法治化、正規化的軌道。各部門和有關工作人員要將《條例》的規定轉化為行動自覺。每項政策措施,注重落實成效,為市場主體投資興業厚植髮展沃土。
  牽頭單位:市營商環境服務中心
  配合單位:市發展改革委,市司法局,市市場監管局,市政務服務大數據局,市直有關單位
  3.為着力解決營商環境存在的痛點、堵點、難點問題,推動各項惠企政策在各縣區落地生根,助力各縣區營商環境再提升,各縣、區人民政府應組織設立優化營商環境辦公室,成立高規格專班,專人負責。負責指導、組織、協調、監督優化營商環境工作,及時受理督辦有關營商環境問題的訴求,按照職責分工依法做好優化營商環境相關工作。在今年全省評價中,各縣區排名不能低於100名。
  牽頭單位:市營商環境服務中心
  配合單位:各縣、區人民政府
  4.全市各縣、區和市直相關單位應深入學習研究營商環境評價指標體系,並以此為遵循,對標“政務、市場、法治、人文、生態”五大環境要求,以市場主體感受為根本,加大改革力度,探索創新舉措,着力降低市場主體的制度性成本,持續提升市場主體的獲得感、滿意度,打造全省最優、國內先進營商環境新高地。
  牽頭單位:市營商環境服務中心
  責任單位:各縣、區人民政府,市直有關單位
  5.堅持以評促改、以評促優的原則,細化獎懲機制,狠抓整改落實。在第三方評估和雙月點評中發現的問題,形成整改台賬,由相關部門督促整改落實,逐條整改,逐一銷賬,做到零遺漏,真整改,努力取得實實在在成效。
  牽頭單位:市營商環境服務中心
  配合單位:各縣、區人民政府,市直有關單位
  (四)工作要求
  1.議案辦理工作由領導小組辦公室(市營商環境服務中心)主辦,並負責綜合協調辦理中的各項工作。
  2.各牽頭承辦單位務於8月底、9月底、12月底前將階段性辦理結果以單位正式文件(一式5份)和電子文檔,報送領導小組辦公室(市營商環境服務中心)。

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